Таможенная процедура временного ввоза (допуска) товара
Законодательством РФ предусмотрена процедура, по которой товар можно ввезти в страну временно, и при этом заплатить уменьшенном размере (а то и не заплатить вовсе) таможенные пошлины. Рассмотрим, как данная процедура реализуется на практике.
В чем сущность таможенной процедуры временного ввоза (допуска)?
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 219 Таможенного Кодекса ЕАЭС, временный ввоз товаров в РФ - таможенная процедура, при которой иностранный товар временно (на установленный Кодексом разрешенный срок) ввозится на территорию страны и эксплуатируется, сохраняя при этом статус иностранного. Следует иметь в виду, что нормы закона о временном ввозе (допуске), содержащиеся в гл. 29 ТК ЕАЭС (и дополненные положениями ст. 166-169 Закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ), не распространяются:
- на таможенные операции, не считающиеся таможенными процедурами (например, на ввоз товара для личного пользования физлицом, регулируемого положениями гл. 39 ТК ЕАЭС);
- на специальную таможенную процедуру, регулируемую положениями гл. 36 ТК ЕАЭС.
Нормативными актами Евразийской экономической комиссии, а также международными соглашениями могут быть определены категории товаров, в отношении которых временный ввоз (допуск) и эксплуатация осуществляются без уплаты ввозных пошлин и налогов - при условии соблюдения условий и предельных сроков такого ввоза и эксплуатации (п. 3 ст. 219 ТК ЕАЭС).
В п. 4 ст. 219 ТК ЕАЭС перечислены товары, по которым режим временного ввоза товаров не действует. В частности, это продукты питания и напитки, табак, сырье, полуфабрикаты, материалы - в случаях, когда их ввоз не связан с рекламными целями или эксплуатацией таких товаров в качестве выставочных объектов или промышленных изделий.
Не могут становится товарами, помещенными под процедуру временного ввоза те, которые нельзя ввозить в принципе на территорию России (они перечислены в приложении № 1 к Решению Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30).
Причины и целесообразность временного ввоза
Можно говорить о том, что основная причина (и, одновременно, основной фактор целесообразности) временного ввоза - возможность сэкономить на таможенных пошлинах. Не во всех случаях, но во многих (которые мы рассмотрим далее в статье).
Такой возможностью могут пользоваться, к примеру, участники международных выставок, спортивных мероприятий: они привозят в Россию значительную по объемам и стоимости инфраструктуру, и уплата пошлин в ее отношении накладывала бы на них ощутимое финансовое бремя.
Условия для практического применения рассматриваемой процедуры достаточно четко прописаны в законодательстве. Они понятны каждому участнику правоотношений с таможенными структурами, нет размытых законодательных норм. Данное обстоятельство также является критерием целесообразности пользования льготным таможенным режимом допуска товара на территорию РФ.
При каких условиях товары помещают под процедуру допуска?
Соответствующие условия определены положениями ст. 220 ТК ЕАЭС. При этом, они разделены на условия 2 типов:
- условия помещения товаров под рассматриваемую таможенную процедуру;
- условия эксплуатации товаров, допущенных временно.
К первым отнесены, в частности (п. 1 ст. 220 ТК ЕАЭС):
- возможность идентификации товаров (то есть, возможности определить при вывозе товара из России, тот ли это товар, который был ввезен по временному допуску);
- частичная уплата пошлин, если это требуется в соответствии с законодательством;
- соблюдение специальных условий, определенных Комиссией ЕАЭС или международными договорами - при их наличии в отношении конкретного товара;
- соблюдение положений ст. 7 ТК ЕАЭС (которая устанавливает определенные запреты и ограничения).
В свою очередь, условиями эксплуатации временно ввезенных товаров являются (п. 2 ст. 220 ТК ЕАЭС):
- соблюдение сроков действия процедуры временного ввоза, которые определены на таможне (какие это сроки, мы рассмотрим далее в статье);
- соблюдение ограничений, установленных ст. 222 ТК ЕАЭС;
- частичная уплата пошлин, если требуется;
- соблюдение специальных условий по нормативам Комиссии ЕАЭС или международному договору, если требуется.
Декларант обязан отчитываться перед ФТС о соблюдении условий, перечисленных в п. 2 ст. 220 ТК ЕАЭС. В этих целях в данный орган направляется отчет по форме, утвержденной приказом ФТС России от 04.04.2019 № 592. Срок - до 15 июля и 15 января каждого календарного года за предшествующие полгода (п. 5 Приложения № 1 к приказу № 592). Ограничения по ст. 222 ТК ЕАЭС требуют отдельного рассмотрения.
Какие ограничения в пользовании товарами?
Определенные законом условия временного ввоза товаров предусматривают, в частности, что (п. 1 ст. 222 ТК ЕАЭС):
- такие товары в период нахождения на российской территории должны быть в неизменном виде (исключения - естественный износ, естественная убыль, ремонт, если он не капитальный);
- товары находятся в фактической эксплуатации декларантом (за исключением случаев их трансфера иным лицам на основании п. 3 и 4 ст. 222 ТК ЕАЭС - например, для ремонта).
В п. 3 ст. 222 ТК ЕАЭС перечислены случаи направления товаров декларантом во владение и эксплуатацию сторонним лицам без разрешения ФТС. В частности, это может быть ввоз многооборотной (возвратной) товарной тары, как и временный ввоз, производимый в целях проверки работоспособности.
Положения п. 4 ст. 222 ТК ЕАЭС требуют обязательного запроса разрешения в ФТС на передачу временно везенного товара сторонним лицам. Данное разрешение нужно, если нет оснований на передачу по п. 3 данной статьи.
В целях получения соответствующего документа в ФТС направляется заявление с приведением причин передачи товаров стороннему лицу. В заявлении указывается, какие товары, попавшие под процедуру временного ввоза, передаются стороннему лицу, а также сведения о таком лице. Форма данного документа утверждена приказом ФТС России от 18.03.2019 № 442.
Какой срок временного ввоза товаров?
По общему правилу, установленному п. 1 ст. 221 ТК ЕАЭС, максимальный срок временного ввоза составляет 2 года со дня перемещения их через границу. При этом, ЕЭК может устанавливать для отдельных типов товаров более длительный срок (п. 2 ст. 221 ТК ЕАЭС).
Фактический срок временного ввоза товаров (допуска) в пределах максимального (с учетом действия специальных нормативов Комиссии, если они приняты в отношении товара) устанавливается непосредственно при перемещении товара через границу. Основание - заявление от декларанта. Учитываются цели и обстоятельства допуска на территорию страны (п. 3 ст. 221 ТК ЕАЭС).
Законом предусмотрено, что определенный таможенным органом предельный срок по процедуре ввоза может быть продлен по заявлению их собственника. Важна подача его в таможенный орган до истечения данного срока (или не позднее 1 месяца по его истечении), но не позднее, чем в течение 2 лет после ввоза товара (п. 4 ст. 221 ТК ЕАЭС).
Форма заявления на продление утверждена приказом ФТС России от 20.03.2019 № 469. Максимальный срок продления - 2 года (п. 2 ст. 167 Закона от 03.09.2018 № 289-ФЗ).
Если один и тот же товар временно ввозился на территорию РФ несколько раз (в том числе разными декларантами в разное время), то общий срок действия процедуры временного ввоза в этом случае не может быть более 2 лет либо более предельного срока по специальным нормативам Комиссии ЕАЭС (п. 5 ст. 221 ТК РФ).
Временный ввоз и реэкспорт товаров: как связаны
Следует отметить, что временный ввоз и реэкспорт - независимые друг от друга таможенные процедуры (подп. 10, 13 п. 2 ст. 127 ТК ЕАЭС). Вместе с тем, предусматривается:
- завершение процедуры временного ввоза помещением товара под процедуру реэкспорта на основании п. 7 ст. 276 ТК ЕАЭС;
- помещение товаров под процедуру реэкспорта (п. 4 ст. 224 ТК ЕАЭС).
В свою очередь, процедура реэкспорта регулируется положениями гл. 32 ТК ЕАЭС.
Она не включает специальных положений, регулирующих реэкспорт товаров, ранее ввозившихся в страну временно на основании гл. 29 ТК ЕАЭС. При этом, одно из общих условий для реэкспорта - предоставление таможне сведений об обстоятельствах ранее совершенного ввоза товара (подп. 2 п. 1 ст. 239 ТК ЕАЭС). Таким образом, должна сохраниться вся документация по временному ввозу как условие законного начала процедуры реэкспорта.
Порядок уплаты таможенных пошлин и налогов при временном ввозе
Порядок такой уплаты регламентирован ст. 223 ТК ЕАЭС. Плата вносится частями - за каждый полный или неполный месяц разрешенного срока временного нахождения товара в России.
Размер каждого платежа - 3% от рассчитанной на момент регистрации таможенной декларации (на основании которой осуществлен временный ввоз) суммы пошлин и налогов, которая бы платилась в рамках процедуры ввоза для внутреннего потребления (п. 3 ст. 223 ТК ЕАЭС).
Максимальная сумма платежа - та сумма пошлин и налогов, которая была бы уплачены в рамках соответствующей процедуры.
При каких случаях идет полное освобождение от уплаты пошлин?
Есть случае, при которых, в свою очередь, не совершаются какие-либо платежи при временном ввозе товаров. Закон говорит о том, что в отношении товаров при данной процедуре:
- Не платятся в принципе пошлины (как следует из п. 1 ст. 219 ТК ЕАЭС):
- специальные;
- антидемпинговые;
- компенсационные.
- Не платятся ввозные пошлины и налоги, если ввозимые временно товары поименованы в Решении Комиссии Таможенного Союза от 18.06.2010 № 331.
В их числе, к примеру - рекламные материалы, спортинвентарь, культурные ценности.
Таможенное оформление временного ввоза на автомобили
Выше мы отметили, что временный ввоз автомобилей для личного пользования не является таможенной процедурой. Он не попадает под регулирование положений законодательства, не связанных с временным допуском в соответствии с гл. 29 ТК ЕАЭС. Главные регулирующие нормативы здесь - положения гл. 36 ТК ЕАЭС (прежде всего, ст. 264 Кодекса), а также ст. 193 Закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ.
Ввоз машины в РФ в рассматриваемом случае принципиально отличается от временного допуска как процедуры в соответствии с гл. 29 ТК ЕАЭС.
В частности, отличие в том, что при перемещении машины через границу российский гражданин обязан внести на таможне предоплату в размере, равном стоимости растаможки автомобиля (п. 3 ст. 264 ТК ЕАЭС). Вернуть ее можно при последующем вывозе автомобиля из страны.
Декларация на товар: особенности заполнения
Закон требует предоставления декларации по товарам, ввозимым временно. Как следует из положений Решения Коллегии ЕАК от 26.04.2012 № 39, в отношении таких товаров необходимо:
- в первом подразделе графы 1 декларации - указать буквенный код "ИМ";
- во втором подразделе указанной графы - указать цифровой код 53 (в соответствии с приложением № 1 к Решению Комиссии ТС от 20.09.2010 № 378).
В случае, если декларация электронная, то в третьем подразделе отмеченной графы указывается буквенный код "ЭД".
Пожалуйста, помогите сделать статью лучше! Ответьте на несколько вопросов или задайте свой!
Улучшить статью в пару кликов!