Таможенный досмотр и таможенный осмотр в подробностях
Контроль груза при пересечении границы РФ является прямой обязанностью сотрудников структурных подразделений российской таможенной службы и выполняется с целью предупреждения нарушений таможенного законодательства и пресечения уже совершенных подобных нарушений.
Основания для проведения процедуры таможенного досмотра
В ст. 322 ТК ЕАЭС указано, что таможенный контроль может принимать несколько форм, среди которых осмотр и досмотр органами.
Согласно статье 328 ТК ЕАЭС целью таможенного досмотра является необходимость в получении и/или проверке сведений о грузе, пересекающем границы России. Это - официальное определение, но в реальности выявить очевидные причины проведения таможенного досмотра в отличии от применения других форм контроля не является возможным. В то время, как основанием для таможенного осмотра обычно становится ввоз декларантом товара в первый раз через конкретный пост или вообще на территорию РФ.
Процедура (порядок) проведения таможенного досмотра
Основные задачи таможенного досмотра/осмотра заключаются в контроле над:
- действиями лиц, которые выполняют таможенное оформление, за их легитимностью;
- достоверностью информации, указанной в таможенной декларации и сопроводительных документах;
- перемещением товаров согласно процедуре, выбранной для данного груза;
- применением товаров согласно разрешенным процедурам;
- соблюдением правил (включая ограничения) по использованию условно выпущенных товаров.
Согласно статье 327 ТК ЕАЭС может производиться визуальный осмотр груза без вскрытия упаковки и других способов нарушения его целостности. Эта процедура называется таможенным осмотром и проводится с целью получения или подтверждения сведений об осматриваемом товаре, о наличии разных средств идентификации (печатей, пломб).
Возможна без присутствия декларанта, его представителей и других лиц, если только эти лица не выражают желание принять участие в процедуре. Результаты таможенного досмотра отражаются в соответствующем акте, составленном во время процедуры или сразу после нее. При положительной оценке соответствия груза законодательным нормам выполняется выпуск товаров.
Досмотр в отличии от осмотра предусматривает тщательную проверку груза. Как указано в ст. 328 ТК ЕАЭС, таможенный досмотр товаров заключается в осуществлении контролирующих действий в отношении груза декларанта в специально оснащенных зонах контроля или в других местах, выбранных должностными лицами.
Зона таможенного контроля – это специально выделенная территория, изолированная забором и охраняемая. На данном участке временно или постоянно обустроены площадки для хранения груза под открытым небом, возведены крытые склады, организованы стоянки транспортных средств, находятся административные здания таможенного органа. Въезд и пропуск на закрытую территорию возможен только через пропускной пункт.
Порядок таможенного досмотра зависит от особенностей конкретных условий и оснований для него. Может производиться посредством визуального осмотра, с выполнением необходимых измерений, уточнением веса, распаковкой, разборкой товара, с применением устного опроса. При необходимости выполняется вскрытие упаковок (в том числе заводских) с нарушением их целостности и идентификации для проверки наименования товара, его количества, качества, страны происхождения и других сведений.
Некоторые операции могут проводить приглашенные специалисты под управлением должностного лица, ответственного за таможенный досмотр. Могут использоваться служебные собаки для выявления тайников и запрещенных товаров. Опасные грузы вскрываются только в соответствующих случаю условиях и в порядке, установленном законодательством РФ.
В зависимости от величины вероятного ущерба проведение процедуры осуществляется в органах разного уровня компетенции. Это могут быть таможенные посты, на которых обычно быстро и положительно разрешаются краткосрочные ситуации. Это может быть федеральная таможенная служба для работы с большими рисками, требующей особых полномочий и позволяющей внедрять в контролирующую систему меры по предотвращению нарушения законов в подобных случаях в масштабах государства.
Стандартный порядок организации досмотра распространяется на большинство грузов (для особых условий действуют специальные правовые акты). Процедура может проводиться в присутствии и в отсутствие собственника груза или его представителя (декларанта), других уполномоченных лиц и их представителей.
Есть случаи, при которых на определенных этапах необходимо присутствие понятых (например, если отсутствуют те, кто согласно таможенному кодексу должны присутствовать, или при выявлении опасности, потенциально возможной в связи с грузом, и др.).
Таможенный контроль после выпуска товаров осуществляется в соответствии со ст. 331 ТК ЕАЭС. Проверка может иметь свойства камеральной или выездной, которая может быть встречной, внеплановой и по плану. Ее целью является подтверждение достоверности информации, предоставленной в декларации на ввезенные товары, целевого использования товаров и выполнения всех условий в отношении особенного груза, например, с условным выпуском. Информация сравнивается с бухгалтерскими документами, банковскими выписками.
Мало того, может проверяться деятельность декларанта, магазинов беспошлинной торговли и других связанных с ввозом груза объектов. Уполномоченные контролирующие органы стремятся выявить таким образом нарушения и не допустить незаконный оборот товаров на внутреннем рынке.
Образец формы акта таможенного осмотра и досмотра
Образцы основных документов можно найти у нас по этой ссылке. В их числе:
- Уведомление о проведении таможенного досмотра. Присылается инспектором при удаленном выпуске для подготовки поручения после установления местонахождения товара и декларанта. Также, оно может быть направлено, если выпуск условный, частичный, приостановленный, под обеспечение. В документе указано место, дата и точное время проведения процедуры, описывается осматриваемое имущество (транспортное средство). В уведомлении будет требование к присутствию декларанта во время осмотра (или указана возможность не присутствовать). Декларант должен отправить в ответ на это уведомление подтверждение его получения.
- Требование о предъявлении товаров. На стандартном бланке декларант уведомляется о необходимости предъявить товары (указаны номера контейнеров, транспортных средств) в зону таможенного контроля для его осуществления. Сообщается время и место, где состоится досмотр. Присутствие декларанта может быть необязательным, о чем тоже сообщается в документе.
- Требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств. Направляется декларанту, если выявлено, что товары не разделены по видам, наименованиям в упаковке, или нет маркировки в транспортных документах. В форме перечислены все операции, которые следует провести в отношении груза, находящегося под таможенным контролем. При заполнении выделяются необходимые пункты, указывается причина выполнения процедуры. Как обычно, документ содержит информацию о дате составления, об отправителе и получателе. Декларант должен ответить уведомлением о завершении требуемых операций или отказом в их проведении.
- Акт таможенного наблюдения. Представляет собой документ, в шапке которого указывается наименование органа, выполняющего процедуру. Содержание начинается с указания точного времени начала/завершения наблюдения, имени исполнителя, места проведения и основания для него. Кратко описываются условия (непосредственный визуальный осмотр сотрудником таможни или осмотр с применением технических средств) и процесс. Результат заверяется подписью должностных и досматриваемых лиц. К акту проведения таможенного досмотра могут прилагаться фотографии, видеозаписи, заявления досматриваемого и/или лиц, присутствующих при досмотре.
Сроки проведения таможенного досмотра и осмотра товаров
Сроки таможенного досмотра зависят от конкретных условий его проведения, от объема работ и вида контроля. Проведение таможенного досмотра или осмотра может длиться несколько минут, часов или несколько рабочих дней. Кроме того, законодательством предусмотрено продление срока при необходимости в получении дополнительных сведений и проведении обязательных процедур.
Уполномоченные сотрудники органов должны выполнить досмотр не позже окончания рабочего дня, следующего за днем, в который было сообщено о готовности со стороны декларанта предъявить груз и принято решение о проведении таможенного досмотра.
Меры контроля: таможенный осмотр, таможенный досмотр и личный досмотр
В России при пересечении границы транспортным средством с грузом коммерческого назначения или личным имуществом может осуществлять осмотр, досмотр органами, или применяться другие формы контроля на таможенном посту. Разница между ними заключается в основаниях для применения, сроках проведения, процедуре проверки.
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств
Согласно Статье 327 ТК ЕАЭС таможенный осмотр товаров заключается в визуальной проверке товаров и транспортных средств на соответствие сопроводительным документам и задекларированным сведениям. Также, подтверждается наличие обязательных таможенных пломб, печатей. При этом виде процедуры не производится вскрытие контейнеров, грузовых боксов транспортных средств, не нарушается целостность упаковки груза. Осмотр проводится на посту, как в присутствии (по желанию) декларанта и/или его представителей, так и в их отсутствии. Результаты оформляются в акте или в виде отметок в документах, подтверждающих процедуру.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств
Согласно ст. 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр товаров и транспортных средств начинается с прибытия на место его осуществления уполномоченного должностного лица, которое проверяет возможность и основания присутствовать при операции других лиц, подтверждает предъявление груза для таможенного досмотра. Именно этот сотрудник таможни определяет механизм досмотра, принимает решение о начале процедуры и об условиях ее проведения.
В оптимальном варианте продолжительность досмотра определяется количеством досматриваемых транспортных средств, вагонов, позиций груза и количеством привлеченных к процедуре ресурсов (досматривающих сотрудников, грузчиков, техники). Стартом считается точное время, когда уполномоченный сотрудник таможни начинает визуальный осмотр товаров. Уже на этом этапе срок проведения таможенного досмотра в таможенном контроле может быть продлен, если выявлены нарушения упаковки или указания сведений об упаковке (маркировке) в сопроводительных документах.
При таких обстоятельствах декларанту выдается/направляется требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств. В выполнении требования может быть отказано со стороны лица, обладающего необходимыми полномочиями.
Если в течение одного рабочего дня работы не завершены (или их приходится прервать по другой причине), то сотрудник поста должен обеспечить сохранность и целостность груза до следующего этапа, при этом, сохранить его в таком состоянии, в котором он находится на момент приостановления процедуры.
Конечные результаты фиксируются в акте таможенного досмотра или оформляются другим способом, разрешенным отраслевым законодательством. В акте должны быть указаны причины, на основании которых проводится таможенный досмотр без участия декларанта или его представителя (в случае, если это имело место быть), приведены сведения о должностных лицах, которые проводили процедуру, и о тех, кто присутствовал во время процедуры. Также, отдельным пунктом документа является детальное описание результатов таможенного досмотра.
Личный досмотр
Согласно ст.329 ТК ЕАЭС таможенный досмотр в таможенном контроле может применяться по отношению к физическому лицу, пересекающему границу РФ, если есть основания для подозрений, что декларант нарушает таможенное законодательство. Проводится в транзитной или зоне международного терминала аэропорта или железнодорожного вокзала.
Эта форма контроля называется личным досмотром и применяется в соответствии с письменным решением начальника таможенного органа.
Перед началом процедуры должностное лицо таможенного поста предлагает выдать незадекларированный груз и информирует декларанта о решении провести личный досмотр, а также о его правах и обязанностях. Декларант должен в письменном виде подтвердить согласие на проведение процедуры или отказаться от нее, оставив соответствующую надпись на решении.
Порядок личного таможенного досмотра предусматривает выполнение процедуры должностным лицом одного пола с декларантом в присутствии двух человек того же пола, выполняющих роль понятых. Досмотр производится в корректном формате в закрытом от посторонних глаз помещении.
Если есть основания для обследования физического тела досматриваемого, то приглашается медицинский специалист, который может провести осмотр вручную и/или с применением медицинской техники, инструментов.
Если в качестве досматриваемого выступает недееспособный человек или несовершеннолетний подросток, то при досмотре обязательно должны находиться родители, опекуны и другие уполномоченные представители, сопровождающие декларанта или прибывшие по требованию.
Декларант (физическое лицо) в статусе досматриваемого должен:
- общаться с сотрудником таможни на своем родном языке или иметь право на услуги переводчика;
- добровольно признать нарушение таможенного законодательства, если такое имеет место быть, и сдать не задекларированные товары, которые перевозятся через границу незаконно;
- быть проинформированным о соответствующем решении и знать свои права/обязанности;
- предоставить необходимые объяснения, заявить ходатайства при желании;
- прочитать акт, составленный по результатам личного досмотра;
- получить возможность заявить о своем желании внести изменения в акт или пояснения;
- обжаловать действия сотрудников таможни после выполнения процедуры личного досмотра.
Акт должен быть составлен по утвержденной форме в 2-х экземплярах в процессе выполнения досмотра или сразу после его завершения. Вступает в силу после подписания сотрудником таможенного органа, который проводил досмотр, понятыми, медицинским специалистом, если выполнялось медицинское обследование, и физическим лицом, которое подвергалось досмотру.
При личном досмотре граждан важно знать, что решение о проведении процедуры не принимается инспектором. Для инициирования процедуры нужно письменное распоряжение начальника поста, который обязан подписать свое распоряжение.
Если инспектор при проверке идентификационных документов и декларации физического лица, пересекающего границу, выявляет признаки нарушения закона, он должен составить рапорт на имя начальника и описать эти признаки. После чего и на основании этого рапорта начальник утверждает решение. Досматриваемому следует настаивать на произведении досмотра в зоне таможенного контроля - в помещении, в котором соблюдены санитарно-гигиенические требования.
Во время досмотра должны быть соблюдены этические нормы, с учетом вмешательства посторонних в личное пространство гражданина.
В чем различие таможенного осмотра и досмотра?
Таможенный осмотр и таможенный досмотр груза и/или транспортного средства применяются для получения дополнительных сведений о законности ввоза груза на территорию России в соответствии с кодексом. Основное различие между ними – это основание для проведения и порядок проведения.
Таможенный осмотр - это поверхностная визуальная проверка груза, назначенная выпускающим инспектором в основном при первом ввозе товара на территорию РФ, без нарушения целостности его упаковки, достаточная для подтверждения соответствия основных параметров указанной в сопроводительных документах информации. Декларант может присутствовать или отказаться от присутствия во время процедуры. Учитывая предельную простоту проверки, декларант не несет никаких расходов, связанных с ее осуществлением.
Таможенный досмотр – это полная проверка груза, назначенная автоматической системой управления рисками, которая определяет необходимость в этом после того, как подана таможенная декларация. Также, основанием для процедуры может стать повреждение средств идентификации, установленных на границе, или поступившие на таможенный пост сведения о нарушении закона. Досмотр включает в себе визуальный осмотр, снятие пломб, вскрытие упаковки, разборку выборочных товаров, поиск тайников и других доказательств нарушения таможенного законодательства. Интенсивность и глубина проверки варьируется.
Может выполняться проверочное взвешивание, определение количества грузовых мест, наименований в одном месте, определение качеств груза с возможной разборкой, взятие проб и др. Часто производится фотографирование стопроцентного и глубокого досмотра. Декларант обязан присутствовать на таможенном досмотре. Эта процедура сопровождается дополнительными расходами, связанными с хранением груза на СВХ, осуществлением погрузо-разгрузочных работ, взвешиванием и другими подобными действиями.
Подводя итог, основным отличием между таможенным осмотром и таможенным досмотром товаров является степень воздействия на груз, основательность и объем проверки. Часто таможенный осмотр предшествует досмотру или, как уже обозначено выше, является его частью. Осматриваться может товар, транспорт, помещения, в которых они находятся.
Как производится таможенный досмотр контейнеров?
Контейнеры проходят оформление в несколько этапов. Для начала они регистрируются на таможенном посту еще до прибытия груза в порт/терминал назначения. Подается заявление о внесении информации о грузе в базу. Когда контейнеры прибывают в порт/терминал, уполномоченное сопровождающее лицо заполняет декларации и подает ее на таможне вместе с коммерческими, транспортными документами.
Производятся все процедуры таможенного оформления, включая расчет стоимости, присвоение кодов ТН ВЭД, оплату пошлин и сборов.
Если груз будет доставляться до места назначения на территории России в контейнерах, то декларант должен получить разрешение на внутренний транзит. При этом, сотрудники на таможне имеют право провести таможенный досмотр контейнера в рамках общего таможенного контроля.
Может проводиться визуальный осмотр или досмотр с нарушением целостности упаковки.
Операции, необходимые для получения требуемых сведений, оплачиваются грузополучателем. Объем работ зависит от объема проверки. Часто груз выгружается из контейнера, взвешивается, позиции пересчитываются, осматриваются характеристики товара, выполняется погрузка досматриваемого груза в контейнер.
Эта процедура может быть выполнена сотрудниками таможенной службы после того, как декларация подана, и в присутствии декларанта и/или его представителей. Результаты осмотра или досмотра контейнеров описываются в соответствующем акте.
Стоимость разгрузочно-погрузочных работ зависит от транспортных компаний, которые предлагают свои услуги хранения контейнеров. Возможно, выполнение погрузочных работ силами своих грузчиков, но технику в любом случае приходится арендовать в портах и терминалах. Даже с этими затратами экономия по сравнению с услугой сторонних организаций «под ключ» значительная.
Что касается хранения, то часто на территории контейнерных терминалов и постов действуют таможенно-брокерские компании, которые предлагают услуги по организации хранения, оформления документов и решения административных вопросов.
Стоимость обычно умеренная, так как клиентов обычно много, поэтому за счет объемов подрядчикам удается обеспечить высокую прибыль.
Таким образом, должностное лицо выполняет досмотр контейнеров, проверяя правильное составление документов и соответствие данных в них фактической информации.
Что необходимо знать владельцу груза?
При осуществлении внешнеэкономических операций владельцу груза следует помнить, что деятельность декларанта в течение трех лет после ввоза груза находится под контролем у таможенных органов, поэтому может быть проведен таможенный досмотр груза после выпуска.
Проверяется соблюдение предприятием, занимающимся внешнеэкономической деятельностью, таможенного законодательства. Это - нормальная практика в форме камеральных и выездных проверок, в контексте которых проверяющий может проводить устный опрос, запрашивать документы, вести таможенное наблюдение, применять другие технические средства для идентификации транспортных средств, товаров, сопровождать те грузы, которые в момент проверки находятся на таможне или будут проходить таможенный пост.
При выполнении своих служебных обязательств служба руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, а также международными договорами и Таможенным кодексом ЕАЭС. И хотя, таможенное оформление должно завершиться в рабочий день (не позже), который следует за днем регистрации таможенной декларации, продолжительность процедуры может быть увеличена, если для досмотра нужна экспертиза товара и уточнения.
Как необходимо действовать владельцам груза при таможенном досмотре?
На таможне следует строго придерживаться существующих правил, чтобы ускорить оформление и не создать повод для проведения таможенного досмотра с пристрастной проверкой всего груза или выборочного контейнера. Коммерческий груз, пересекающий границу РФ, подлежит таможенному контролю в разных формах. Если соблюдаются нормативные требования, то процедура может занять всего несколько часов, поэтому важно подготовить правильный пакет документов и предоставить достоверные исчерпывающие сведения о товаре. Нарушения могут привести к задержкам на границе и наложению административной ответственности.
Таможенный досмотр контейнера, также, как и осмотр, осуществляется в соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ. Декларанту следует знать свои права и обязанности, чтобы предупредить неправомерные действия со стороны сотрудников таможенных постов и в то же время не нарушить законодательство, что может привести к конфискации имущества в худшем случае.
Если декларант (предприниматель или большая компания) не специализируется на внешнеэкономической деятельности и не выполняет экспортно-импортные операции постоянно, то экономически целесообразно делегировать полномочия по таможенному оформлению и, следовательно, сопровождению груза в моменты таможенного осмотра/досмотра опытным таможенным брокерам.
Подведем итог
В статье подробнейшим образом описаны процедуры осмотра и досмотра на посту, целью которых является установление законности пересечения грузом таможенной границы РФ (или союза). Все объекты таможенного контроля подлежат проверке с разной степенью интенсивности.
Основанием для стопроцентного досмотра может быть решение таможенных органов, которое не поддается систематизации. Подозрение может вызвать анонимная информация, случайный повод для выборочного контроля или объективные наглядные причины – выявленные нарушения в составлении сопроводительных документов, заполнении декларации, средств идентификации и др. Важно, чтобы результаты проведения таможенного досмотра были изложены в документах (обычно в виде актов установленного образца), подписанных представителем досматривающего органа и досматриваемого лица.
Пожалуйста, помогите сделать статью лучше! Ответьте на несколько вопросов или задайте свой!
Улучшить статью в пару кликов!